VDS sodba Pdp 315/2005
Sodišče: | Višje delovno in socialno sodišče |
---|---|
Oddelek: | Oddelek za individualne in kolektivne delovne spore |
ECLI: | ECLI:SI:VDSS:2005:VDS.PDP.315.2005 |
Evidenčna številka: | VDS03025 |
Datum odločbe: | 25.08.2005 |
Področje: | DELOVNO PRAVO |
Institut: | odpoved delovnega razmerja - kriteriji za določitev presežnih delavcev - spremenjene razmere |
Jedro
1. Pri odpovedi PZ večjemu številu delavcev iz poslovnih razlogov ne
pride v poštev določba 1. odst. 84. člena ZDR glede obvestila
sindikata, saj se ta določba uporablja le v primeru individualne
odpovedi PZ. V primeru odpovedi PZ večjemu številu delavcev iz
poslovnih razlogov je delodajalec o programu razreševanja in
kriterijih za določitev presežnih delavcev dolžan pisno obvstiti le
sindikate pri delodajalcu in ne sindikatov, v katere so posamezni
delavci včlanjeni ali posameznih delavcev (1. odst. 97. člena ZDR).
Pisno obvestilo o nameravani odpovedi PZ po 3. odstavku 83. člena ZDR
je delodajalec delavcu dolžan podati le v primeru individualne redne
odpovedi PZ iz poslovnega razloga. Namen tega obvestila je, da ima
delavec o nameravani odpovedi PZ možnost obvestiti sindikat, kar pa
je v primeru t.i. kolektivnih odpustov že po samem zakonu dolžan
storiti delodajalec (1. odst.97. člena ZDR).
2. V 100. členu ZDR so kriteriji za določitev presežnih delavcev
našteti le primeroma. Delodajalec lahko uporabi druge kriterije ali
drugačen vrstni red kriterijev, pri tem pa ni vezan na določila KP,
sprejete v času veljavnosti ZDR/90. Delodajalec pa se mora predhodno
o predlaganih kriterijih posvetovati s sindikati (97/1 člen ZDR),
vendar na mnenje sindikatov ni vezan, zato soglasje sindikatov glede
kriterijev ni potrebno.
3. Če delodajalec odpove PZ večjemu številu delavcev, ni dolžan
preveriti, ali je posameznega delavca mogoče prekvalificirati ali
dokvalificirati (3. odst. 88. člena ZDR). V primeru t.i. kolektivnih
odpustov se ta možnost preveri v programu razreševanja presežnih
delavcev v okviru ukrepov za preprečitev in omejitev števila odpovedi
in omilitev škodljiv posledic zaradi odpovedi PZ.
4. V primeru odpovedi PZ večjemu številu delavcev iz poslovnih
razlogov ne pride v poštev 30 dnevni rok iz 5. odstavka 88. člena
ZDR, saj ta velja le za individualne odpovedi. Postopek odpovedi PZ
večjemu številu delavecev je zastavljen drugače (obveščanje
sindikata, obveščanje zavoda za zaposlovanje) in ga v navedenem roku
sploh ni mogoče izpeljati.
5. Tožena stranka je lahko s postopkom odpovedi PZ začela že pred
1.5.2005 (vstop Slovenije v EU), saj je bilo že pred tem datumom
jasno, da bo z vstopom v EU skoraj v celoti prenehala potreba po delu
carinskih referentov.
Izrek
Pritožba se zavrne in se potrdi sodba sodišča prve stopnje.
Vsaka stranka sama krije svoje pritožbene stroške.
Obrazložitev
Z izpodbijano sodbo je sodišče prve stopnje zavrnilo tožbeni zahtevek
za ugotovitev nezakonitosti in razveljavitev odločbe tožene stranke z
dne 18.3.2004 o odpovedi pogodbe o zaposlitvi tožnici (pravilno:
ugotovitev nezakonitosti odpovedi pogodbe o zaposlitvi) ter za
vrnitev nazaj na delo na delovno mesto, ki ga je tožnica opravljala
do odpovedi. Odločilo je tudi, da stranki krijeta vsaka svoje stroške
postopka.
Zoper sodbo se pritožuje tožnica, ki uveljavlja vse tri pritožbene
razloge iz 1. odstavka 338. člena Zakona o pravdnem postopku. Navaja,
da je sodišče prve stopnje bistveno kršilo določbe postopka, saj so
razlogi sodbe v nasprotju z listinami v spisu. Ugotovilo je, da pri
toženi stranki ni bil organiziran sindikat in zato ni bilo mogoče
izvesti posvetovanja in obveščanja s sindikatom. To pa ne drži, saj
je zaslišana priča Ana Hanzel, vodja kadrovske službe, izpovedala, da
so nekateri delavci bili člani sindikata. Pritožba opozarja na
številne kršitve, ki naj bi bile storjene v postopku odpovedi.
Navaja, da je bil program razreševanja presežnih delavcev izdelan za
potrebe te pravde, saj je tožena stranka program priložila šele k
odgovoru na tožbo. Ko so tožniki zatrjevali, da niso bili sprejeti in
pravilno uporabljeni kriteriji, pa so se tudi ti nenadoma pojavili.
Tožniki tudi niso prejeli obvestila o nameravani odpovedi, niso bili
seznanjeni s programom, še manj pa s kriteriji, na podlagi katerih se
bodo izbirali presežni delavci. Pri izdelavi programa ni sodeloval
sindikat, tožena stranka pa je upoštevala povsem druge kriterije, kot
jih v 100. členu določa zakon oz. kriteriji, ki jih našteva
kolektivna pogodba. Nadalje pritožba navaja, da direktor ni mogel
poznati vseh delavcev in jih ocenjevati. Vodja poslovne enote A. G.
je namreč izpovedal, da ni posredoval nobenih podatkov o delavcih
direktorju, v sodbi pa je navedeno, da je podatke dobil od vodje
poslovne enote. Tožena stranka se ni držala rokov v zvezi z
odpovedjo, saj bi morala izvesti postopek v roku 30 dni od dneva, ko
je izvedela za razloge. Pritožba nadalje navaja, da sestanka dne
23.1.2004 ni bilo, res pa je v tistem času prišel direktor v Lendavo.
Poleg tega meni, da bi tožena stranka lahko izvedla postopek v zvezi
z odpovedjo šele po 1.5.2004, ko naj bi dejansko nastali razlogi za
presežne delavce. Ne strinja se z ugotovitvami prvostopenjskega
sodišča, da naj bi tožena stranka poskušala zagotoviti delo delavcem
tudi po tem, ko jim je delovno razmerje prenehalo, in sicer v enotah
Obrežje in Gruškovje. Z enote Dolga vas, pod katero spadajo tudi
Petišovci, je tožena stranka nazaj na delo poklicala samo določene
delavce, ne da bi vsem poslala ponudbo, na enotah Gruškovje in
Obrežje pa je za ponovno zaposlitev določila takšne pogoje, ki jih
delavci ne bi izpolnjevali. Na delu v menjalnici je tožena stranka
zaposlila delavce, ki niso imeli opravljenega menjalniškega izpita,
tožeča stranka in ostali delavci pa so ta pogoj izpolnjevali.
Predlaga, da pritožbeno sodišče izpodbijano sodbo spremeni tako, da
zahtevku ugodi oz. da zadevo vrne sodišču prve stopnje v novo
sojenje. Priglaša pritožbene stroške.
V odgovoru na pritožbo tožena stranka prereka navedbe v pritožbi ter
predlaga zavrnitev pritožbe in potrditev sodbe sodišča prve stopnje.
Pritožba ni utemeljena.
Pritožbeno sodišče je preizkusilo izpodbijano sodbo v mejah razlogov,
ki jih navaja pritožba, v skladu z določbo 2. odst. 350. člena Zakona
o pravdnem postopku (ZPP, Ur. l. RS št. 26/99 - 2/2004) pa po uradni
dolžnosti glede pravilne uporabe materialnega prava in bistvenih
kršitev določb postopka. Pri tem preizkusu je ugotovilo, da je
sodišče prve stopnje pravilno in popolno ugotovilo dejansko stanje,
da ni bistveno kršilo določb postopka, pravilno pa je tudi uporabilo
materialno pravo.
Sodišče prve stopnje je ugotovilo, da je tožena stranka postopek
odpovedi pogodbe o zaposlitvi izvedla v skladu z določili Zakona
o delovnih razmerjih (ZDR, Ur. l. RS št. 42/2002), s čimer
soglaša tudi pritožbeno sodišče. Kot izhaja iz izvedenih dokazov,
je odpovedala pogodbe o zaposlitvi 35-im od 96-ih zaposlenih. To
pomeni, da je odpovedala pogodbe o zaposlitvi večjemu številu
delavcev. Zato je morala v skladu s 96. členom ZDR tudi izdelati
program razreševanja presežnih delavcev.
Na podlagi 97. člena ZDR je bila tožena stranka dolžna o razlogih
za prenehanje potreb po delu delavcev, številu in kategorijah
vseh zaposlenih delavcev, o predvidenih kategorijah presežnih
delavcev, o predvidenem roku, v katerem bo prenehala potreba po
številu delavcev ter o predlaganih kriterijih za določitev
presežnih delavcev pisno obvestiti sindikate pri delodajalcu. Pri
tem je treba poudariti, da v primeru odpovedi večjemu številu
delavcev ne pride vpoštev 1. odstavek 84. člena ZDR, ki se nanaša
na individualne odpovedi pogodbe o zaposlitvi in ki govori o
dolžnosti delodajalca, da o nameravani odpovedi na zahtevo
delavca obvesti sindikat, katerega član je delavec. Pri odpovedi
pogodb o zaposlitvi večjemu številu delavcev le-teh ni treba
seznanjati s programom razreševanja presežnih delavcev in
kriteriji za določitev presežnih delavcev. Delodajalčeva dolžnost
obveščanja sindikatov pa se nanaša na sindikate pri delodajalcu.
Zato v tem postopku ni pomembno, v kateri sindikat (če sploh) so
včlanjeni delavci, ki jim je odpovedana pogodba o zaposlitvi.
Bistveno je, da so obveščeni sindikati, ki imajo status sindikata
pri delodajalcu. Po 5. odstavku 8. člena ZDR se za sindikat pri
delodajalcu šteje reprezentativni sindikat, ki imenuje ali izvoli
sindikalnega zaupnika po 208. členu ZDR. Po 1. odstavku 208.
člena lahko sindikat, ki ima člane, zaposlene pri določenem
delodajalcu, imenuje ali izvoli sindikalnega zaupnika, ki ga bo
zastopal pri delodajalcu. Če zaupnik ni določen, zastopa sindikat
njegov predsednik. Iz izvedenih dokazov izhaja, da je tožena
stranka izpolnila obveznost iz 1. odstavka 97. člena ZDR in o
dejstvih, navedenih v tej določbi obvestila KS 90 Sindikat
delavcev špedicijske, pomorsko agencijske in kontrolne dejavnosti
Slovenije, ZSSS Sindikat delavcev prometa in zvez Slovenije in
Sindikat cestnega prometa Slovenije (da bi pri toženi stranki v
smislu prej citiranih zakonskih določb obstajali še drugi
sindikati, iz spisa ne izhaja). Ker sindikati na obvestilo niso
reagirali, toženi stranki ni mogoče očitati, da je opustila
dolžno posvetovanje. V zvezi s pritožbenimi navedbami je potrebno
poudariti tudi to, da ZDR v 1. odstavku 97. člena določa, da
kriterije za določitev presežnih delavcev predlaga delodajalec. V
100. členu ZDR so kriteriji našteti le primeroma, kar pomeni, da
delodajalec lahko določi tudi druge kriterije in drugačen vrstni
red. Prav zato je v 2. odstavku 97. člena predviden posvet s
sindikati. Če naj bi obveljalo stališče pritožbe o uporabi
kriterijev iz 100. člena ZDR, bi bilo posvetovanje s sindikati
nesmiselno. Enako velja za kriterije, ki jih določajo posamezne
kolektivne pogodbe dejavnosti. ZDR izrecno prepušča izbiro
kriterijev za določitev presežnih delavcev delodajalcu (ob
sporazumu s sindikati) in ne napotuje na uporabo kriterijev,
določenih v kolektivnih pogodbah. Tožena stranka je kriterije
določila v programu razreševanja presežnih delavcev, o predlogu
je obvestila sindikate zaradi morebitne uskladitve stališč in ker
sindikati svojih stališč niso podali, kriterije utemeljeno in
pravilno uporabila. Zakon namreč ne pogojuje uporabe kriterijev s
soglasjem sindikatov, ampak nalaga delodajalcu le posvetovanje z
namenom, da se doseže sporazum in uskladijo stališča. Če do
sporazuma ne pride oziroma če stališč ni mogoče uskladiti, je
tako končna odločitev o uporabi kriterijev, možnih načinih za
preprečitev in omejitev števila odpovedi in o možnih ukrepih za
preprečitev in omilitev škodljivih posledic prepuščena
delodajalcu.
V primeru odpovedi pogodb o zaposlitvi večjemu številu delavcev
se nadalje ne uporabljajo tudi druge določbe ZDR, ki sicer
veljajo za postopke redne odpovedi pogodbe o zaposlitvi iz
poslovnega razloga. Tako je zmotno stališče pritožbe, da bi
morala tožena stranka o nameravani odpovedi pogodbe o zaposlitvi
obvestiti tožnico. ZDR v 3. odst. 83. člena to obveznost nalaga
delodajalcu le v primeru individualne redne odpovedi pogodbe o
zaposlitvi iz poslovnega razloga. To je tudi logično, saj je pri
individualni redni odpovedi pogodbe o zaposlitvi iz poslovnega
razloga obvestilo o nameravani odpovedi namenjeno seznanitvi
delavca z namero delodajalca, o kateri mora le-ta na zahtevo
delavca obvestiti sindikat (katerega član je delavec ob uvedbi
postopka). Pri odpovedi pogodbe o zaposlitvi večjemu številu
delavcev pa mora delodajalec že po zakonu obvestiti sindikate
(pri delodajalcu) ne glede na to, ali je posamezen delavec član
sindikata ali ne.
Nadalje v primeru odpovedi večjega števila delavcev ne pride
v poštev določba 3. odstavka 88. člena ZDR, ki se prav tako nanaša le
na individualne odpovedi pogodbe o zaposlitvi in nalaga delodajalcu,
da preveri, ali je možno delavca zaposliti pod spremenjenimi pogoji
ali na drugih delih, ga prekvalificirati ali dokvalificirati. Tudi to
je logično, saj se v primeru odpovedi pogodbe o zaposlitvi večjemu
številu delavcev že v programu razreševanja presežnih delavcev
predvidijo možni načini za preprečitev in omejitev števila odpovedi
ter možni ukrepi za preprečitev in omilitev škodljivih posledic
(zaradi morebitnih možnosti je tudi predvideno sodelovanje sindikata
in zavoda za zaposlovanje). Tožena stranka je možnosti, ki jih je
imela, v programu tudi opisala.
Neutemeljen je pritožbeni očitek, da bi morala tožena stranka
izvesti postopek odpovedi pogodb o zaposlitvi v 30 dneh, odkar je
izvedela za razloge. Pri tem pritožba prihaja v nasprotje sama s
sabo, ko v nadaljevanju zavzema stališče, da bi tožena stranka
postopek v zvezi z odpovedjo lahko izvedla šele po 1.5.2004.
Ponovno je potrebno poudariti, da določbe ZDR, ki se nanašajo na
individualne odpovedi pogodbe o zaposlitvi iz poslovnega razloga
v primeru odpovedi pogodb o zaposlitvi večjemu številu delavcev
ne pridejo vpoštev. To velja tudi za roke iz 5. odstavka 88.
člena ZDR. Že sam postopek odpovedi pogodb o zaposlitvi večjemu
številu delavcev je zastavljen tako, da ga v nobenem primeru ni
mogoče izpeljati v 30 dneh. Tako npr. obveznost obveščanja
sindikata, tudi če ta ne reagira, terja določen čas. Nato pa mora
delodajalec o izpolnitvi svoje obveznosti in o morebitnem
posvetovanju s sindikatom obvestiti še zavod za zaposlovanje, pri
čemer lahko poda odpovedi ąele po poteku 30-ih dni od obvestila
zavodu (3. odstavek 98. člena ZDR) oz. če zavod tako zahteva,
šele po poteku 60-ih dni (2. odstavek 101. člena ZDR).
Neutemeljene so nadalje tudi pritožbene navedbe, ki kritizirajo
uporabo kriterijev. Kot je povedal A. G., je bilo ocenjevanje
opravljeno v kadrovski službi ob sodelovanju direktorja. Direktor je
v izpovedi, ki jo je sodišče prve stopnje v soglasju s strankama
povzelo iz zadeve z opr. št. Pd 174/2004 izpovedal, da je poznal
odnos posameznega delavca do dela in da je informacije o tem dobival
ne le od vodje enote, ampak tudi od komitentov. Pri ocenjevanju je
upošteval kriterije, ki so bili določeni v programu razreševanja
presežnih delavcev. V čem naj bi bila tožničina ocena napačna oz. po
katerem kriteriju ni bila ocenjena pravilno, pritožba ne pove in tudi
le pavšalno navaja, da so v menjalnici ostali delavci iz drugih
razlogov, kot so kriteriji. Glede na take navedbe pritožbeno sodišče
ugotavlja, da ni razlogov za dvom v pravilnost in objektivnost ocene
tožnice (zbrala je 22 točk od maksimalnih 35), ki jo je sprejelo tudi
sodišče prve stopnje.
V zvezi s pritožbeno navedbo o tem, da je tožena stranka po
podanih odpovedih prej kot v roku enega leta zaposlovala nove
delavce in poklicala nazaj na delo le nekatere od tistih, ki jim
je prej odpovedala pogodbe o zaposlitvi, ne da bi ponudbo poslala
vsem pritožbeno sodišče ugotavlja, da so protispisne. Tožnica je
namreč sama povedala, da je dobila obvestilo o možnih
zaposlitvah, vendar se nanj ni odzvala.
Ker je bilo glede na dejavnost, ki jo opravlja tožena stranka
(špedicijska dejavnost ter storitve v zvezi s carinjenjem) povsem
jasno, da bo z vstopom Slovenije v Evropsko Unijo s 1.5.2004
skoraj v celoti prenehala potreba po delu carinskih referentov
pri toženi stranki, ji ni bilo potrebno čakati z ugotavljanjem
razlogov šele po 1.5.2004, za kar se zavzema pritožba. To dejstvo
je bilo v celoti predvidljivo in izkazano že pred navedenim
datumom in je bilo jasno, da delo carinskih referentov v
dotedanjem obsegu ne bo več potrebno. Zato toženi stranki z
ugotavljanjem razlogov ni bilo potrebno odlašati do 1.5.2005,
temveč je lahko zakonito pristopila k postopku odpovedi pogodb o
zaposlitvi večjemu številu delavcev (razreševanja presežnih
delavcev) pred tem datumom.
Pritožbeni razlogi torej niso podani in ker niso podani niti
tisti, na katere je bilo potrebno paziti po uradni dolžnosti, je
pritožbeno sodišče v skladu z določbo 353. člena ZPP pritožbo
zavrnilo in potrdilo sodbo sodišča prve stopnje.
Tožnica s pritožbo ni uspela, zato sama krije svoje stroške
pritožbenega postopka (1. odstavek 165. člena ZPP v povezavi s
1. odstavkom 154. člena ZPP).
Ker gre za spor o prenehanju delovnega razmerja, tožena stranka
sama krije svoje stroške odgovora na pritožbo, ne glede na izid
postopka (2. odstavek 22. člena ZDSS).
Zveza:
Pridruženi dokumenti:*
- Datum zadnje spremembe:
- 23.08.2009